山西省长治市沁源县系列调研报告02
项目为王走变革发展之路
坚持转型为纲，必须落实项目为王。项目为王，就是一切发展以项目招商、落地为核心，聚精会神抓项目，一心一意谋转型。年1月18日召开的山西省项目建设暨招商引资动员大会上，楼阳生书记强调要强化“项目为王”的鲜明要求，树立“以结果论英雄”的鲜明导向，推动山西高质量转型发展开创新局面。年7月10日召开的市委书记、市长专题会议上强调，“六新”突破看项目，要坚持“项目为王”理念，把“六新”落脚到项目上，集聚先进生产要素，以新兴产业、未来产业抢占制高点，实现换道领跑。
调研组认为，近年来沁源县深入贯彻落实“四为四高两同步”总体思路和要求，以“抓转型项目是第一要务”为鲜明导向，各级各部门坚定落实“项目为王”，在绿色转型发展上持续发力。尤其是在今年上半年重点工作的观摩活动中，全县上下呈现出千帆竞发、百舸争流推进招商引资和项目建设的热潮，涌现出一批中药材种植、特色养殖、乡村旅游、生态治理、扶贫产业等项目，实现了从无到有、从小到大、从量变到质变的飞跃，形成了项目建设遍地开花的喜人局面。
明确发展导向，筑牢发展底色
我们通过调研了解到，近年来沁源县坚持以绿色转型发展为主攻方向，坚定不移地把转型项目建设作为“一号工程”、第一要务来抓，为农民增收、脱贫巩固开辟了康庄之路。根据县发改局提供的数据，年沁源县引进项目51个，年建设项目达到70个，年共谋划项目个，其中拟实施项目个，上半年已开复工项目87个，全面吹响了“项目转型，脱贫巩固、乡村振兴”的冲锋号角。
在思想认识上，我们发现全县上下形成了对“项目为王”“绿色沁源”的统一认知，夯实高质量发展的绿色底色，不断提升项目的“含金量、含新量、含绿量”。县里出台了《年农业绿色发展行动计划》，突出了脱贫攻坚、农业战略、农村集体经济和基层服务组织建设，全面支持发展绿色项目。在参加年上半年的观摩活动过程中，我们看到今年法中乡新开工了19个项目，沁河镇谋划了34个重点项目，赤石桥乡实施21个重点项目……几乎每个乡镇都因地制宜谋划了数十个项目，每位乡镇干部都把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，全力推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早见效。大家普遍感受到，“满脑子都是项目”“满脑子都是绿色沁源”已经成为沁源的鲜明导向和战略选择，成为每个沁源人的真实写照。
赤石桥乡产业项目布局在支持方式上，调研组了解到县委县政府对工作力度大、措施实、效果好的乡镇、农村和项目，只要不违背中央、省市的政策要求、不违背“绿色沁源”的理念，不分大小、一视同仁，给予“真金白银”的奖励。县农业农村局提供的资料显示，近三年全县涉农类项目数量不断增多，投资额不断增加，年全县农业类转型项目10个，总投资6.25亿元，年农业类转型项目21个，总投资9.22亿元，年上半年完成农业转型项目9个，总投资7.66亿元。通过调研全县53个项目点，我们的感受是：沁源县的的确确实现了大项目顶天立地，小项目铺天盖地。大至投资10.38亿元的沁源县灵空山康养小镇项目，小至投资75万元的法中乡友仁村5万棒黑木耳种植基地项目，各乡镇实现了村村有项目，户户有产业，人人有就业。县委书记金所军表示：“沁源目前建设的一些项目，特别是农村的养殖、种植项目，存在规模小、分散广、带动力和抗风险性弱、低端化的问题，但这些项目都很好，即使是再小的项目，也是立足于当地的实际、立足于农村的实际、立足于带动贫困户的实际。几十头牛、几个大棚对于一个乡村就是突破，就是飞跃。发展项目不怕小就怕不起步，不怕没有就怕不积累，不能急于求成，要步步为营，久久为功。”
在项目类型上，在调研组考察的项目当中，农业特色种养类有26个，农产品加工类有5个，文旅融合类有12个，村庄人居环境治理类的有3个，基础设施类有3个，工业类有4个。特色种养项目全面铺开，药茶加工项目红红火火，农文旅融合项目亮点纷呈，工业转型项目蓬勃发展，很多案例给大家留下了深刻的印象。如王和镇虎限村中药材项目，以华晨农业公司为龙头，带动5个村种植苦参余亩，建设专家楼、加工车间、提取车间、制茶车间、仓储车间、产品展厅、烘干场、晾晒场等配套设施，预计带动余种植农户每亩增收元。韩洪乡杭村只湖羊养殖项目，辐射带动周边农户种植青贮玉米余亩，带动44户人贫困人口实现稳定增收。李元镇留神峪村将千余平方米的废弃煤矿区改造建设为标准化生猪养殖场，配套粪污无害化处理、饲料存储、清洗运输等设施，预计年可出栏肉猪余头，解决全村15个剩余劳动力就业，带动6户贫困户脱贫致富。赤石桥乡箭杆村万亩中药材加工基地项目，以林溪中药材种植有限公司为龙头，新建QS认证车间平方米，建成党参初、深加工及药食同源产品的研发基地平米，开发党参茶、党参脯、党参酒、党参粉、党参功能食品。公司去年劳务支出45万元，带动贫困户24户49人，今年计划带动赤石桥乡户参与产业发展。景凤乡景凤村丹雀小镇项目，利用村民移民搬迁后自然村的闲置用房、旧厂房和荒山、荒坡、荒滩，盘活存量资产，发展慢生活休闲体验区，提供人左右的就业岗位，带动周边35户贫困户实现就业。沁河镇琴泉村琴山景区项目，村里在清华大学团队的规划下，重新挖掘村里流传千年的琴泉文化，开发文化旅游养生产业，在村后的森林公园里建了玻璃栈道、滑雪场和水上乐园，景区开张营业后，每天仅门票收入就达几千元。各类项目激发了群众的热情，提高了他们的增收致富能力，做到农业有劲头、农村有奔头、农民有盼头。
王和镇虎限村中药材种植和药材加工提取韩洪乡杭村只湖羊养殖项目景凤乡景凤村丹雀小镇抓实双招双引，优化服务环境
调研组与县里各部门座谈交流时得知，近年来沁源县把招商引资列入常委会议题，把“双招双引”作为检验干部思想观念是否解放的“试金石”，出台了一系列好政策、好机制。创造“六最”营商环境升级版，聚焦企业发展痛点堵点问题打出“组合拳”，力争有更多好项目大项目新项目源源不断在沁源落地生根、开花结果。
加大项目储备和招商引资力度。据沁源县招商中心介绍，县委县政府年出台了《沁源县招商引资招才引智优惠政策及奖励办法》《关于鼓励民宿产业发展奖励办法》两个重大政策性文件，编制《年招商引资工作实施方案》，完善《年沁源县招商引资工作任务分解表》《年沁源县重点招商跟进项目一览表》，对全年招商工作任务进行了责任细化分解，同时创新招商方式，积极开展线上招商引资。例如在赤石桥乡迎凤沟开起养牛场的曹俊鹏，去年曾在沁源做过志愿工作，听说当地引进项目的消息以后，便萌生了在此投资的想法，在村里规划、建起了平米的养殖园区，修起了圈舍以及配套设施，还新建了车友穿越和民宿康养基地，目前已完成投资余万元。
赤石桥乡青杨湾村黄牛养殖项目采取“以企引企”招商模式。县委办干部田丰告诉我们，沁源县突出以企引企招商，调动企业招商引资的积极性，全方位推介项目、对接项目、招引项目，鼓励国内外客商、企业、机构在沁源投资文化旅游、绿色农业等转型项目。县里去年依托明源煤焦有限公司，通过以企招企方式，与江苏乾宝牧业、山西清控五和公司合作组建山西乾和源牧业科技发展有限公司，在郭道镇朱鹤沟村投资5.7亿元建设10万只规模羊场养殖项目，打造绿色安全的羊养殖全产业链。预计项目建成后每年出栏湖羊30万只，种植青贮玉米3.5万亩，可解决劳动力余人。郭道镇西阳城村通过老乡关系间接引进了金琪牧业头生猪养殖项目，项目占地30余亩，将建成猪舍多平方米，引进公猪15头、种母猪头，育肥仔猪3头，生猪养殖全面采用自动化采食系统、自动化粪污清理系统、智能化环境温度控制系统，采用电子耳标，实现生产全过程可追溯。
郭道镇西阳城村生猪养殖项目实施“沁商沁才回乡创业”工程。在同郭道镇镇长武俊平交谈中，我们听到沁源县以乡情乡愁为桥梁，组织召开“迎老乡、回故乡、建家乡”座谈会，举办沁才回巢等活动，吸引沁源籍毕业生、企业家、科技人才等沁商沁才回乡创新、创业、就业的种种故事。例如“争做创业先锋”的郭道镇龙门口村人杨玉亮，年在参加沁源县“迎老乡、回故乡、建家乡”活动后，毅然放弃在外经商年收入百万元的机会，决定返乡创业。他成立了沁源县圣农农业发展有限公司，在村里修建养猪场，散养土鸡，种植脱毒马铃薯和小杂粮，建设马铃薯淀粉加工厂。如今，本村及周边村58人在公司上班，全村建档立卡贫困户实现人均增收余元。交口乡自强村在外创业青年赵鹏程回村后，建起了5座香菇大棚，投放7万棒菌棒，吸纳村股份经济合作社5万元扶贫资金，带动28户贫困户参股，预计户均年收入元。类似的典型还有“特色种植助民富”的王宏伟，“返乡创业办农家乐”的李炎斌，“致富不忘家乡人”的武娟娟，“返乡种植中药材”的孙海峰等等，一大批在外打拼、见多识广、抱负远大、情系家乡的沁源人纷纷返乡创业，帮助带动广大群众发展产业增收致富，成为沁源县脱贫巩固、乡村振兴的一道靓丽风景。
强化项目推进，压实主体责任
发展是第一要务，项目是第一载体。我们在调研中发现，沁源县委县政府紧紧围绕“项目为王”，立足“绿色沁源”发展理念，强化顶层设计，树牢结果导向，以项目论英雄，以结果论英雄，进一步压实主体责任，推进项目进度，加快项目落地。在观摩现场、项目工地，党员干部带头撸起袖子加油干，带着群众真抓实干，到处都是热火朝天的奋斗场景，全县项目建设形成百花齐放之势。
创新提出“周月季”工作机制。根据县里提供的文件和资料，我们了解到沁源县出台了《关于建立项目建设、双招双引“周月季”推进工作机制》，周周有行动（一周一调度、一周一汇报、一周一研判）、月月有交账（一月一签约、一月一开工、一月一排名）、季季有考核（一季一观摩、一季一考核、一季一奖惩），明确乡镇、部门、农村每个季度干什么、每个月干什么，加快推进项目建设进度。在赤石桥乡青杨湾迎凤沟，当地干部介绍说这里之前还是一片荒草滩，从项目接洽到落地生根，只用了短短三个月的时间，就建起了两千平方米的厂房，开始了黄牛的养殖。在王和镇松树村，我们考察了只黑山羊养殖项目，项目负责人介绍说，不到一个季度的时间，这里就从一片空高速开工现场地变成了两座大棚，发展起了养羊和围栏养鸡。这些活生生的例子充分说明，全县上下“比学赶超、创先争优”，在项目建设上走出了“沁源速度”。
高速开工现场完善项目管理机制。通过翻阅县里的文件，我们了解到县里制订了《沁源县年转型（重点）项目包联责任制的通知》，将全县个谋划项目分解落实，责任到人。还制定了《关于县领导包联重点工程项目的通知》，确定了30名县处级领导和60个省、市、县级重点项目推进的责任和目标。14个乡镇、14个县直部门全部成立重点项目推进领导小组，全面推进项目建设。同时，积极和项目单位对接，开展点对点、一对一服务，确保计划顺利推进，为项目建设纾难解困。据有关部门负责人介绍，年全县上下“疫情防控毫不松懈，项目建设马不停蹄”，3月底续建项目全部复工，新建项目开工率达到80%以上。
创新观摩检查、战区制项目推进机制。观摩活动和战区制是沁源县顶层设计的大胆创新与尝试。据县委书记金所军介绍，沁源将全县14个乡镇划分为南、中、北三个战区，分别由县委副书记、县人大主任、县政协主席担任各战区指挥长，其他处级领导担任乡镇片区指挥，分战区作战、分片区竞赛。年以来，全县先后多次通过观摩的形式，对全县重点工作推进情况集中检验，这是对全县党员干部的“大考”，更是对全县各乡镇、各部门、各农村阶段工作的一次大盘点、大展示、大检阅、大评比。观摩通过采取定性分析和定量分析评价相结合的方法，对各乡镇重点工作推进情况进行评比打分、点评反馈、评比奖励，分批次、分等级对获奖乡镇、示范项目、先进村等颁发奖牌及工作经费。年共计发放了近万元的奖补资金，年累计发放万元。年以来，观摩活动频次从每半年一次调整为每季度一次。调研组参与了“年上半年重点工作观摩活动”，发现县里还邀请了高校专家、金融单位、重点企业负责人、媒体记者等，组成大规模观摩检查组和采访团，在重点项目所在地面对面沟通，打通了上下连接的“最后一公里”。活动结束后，县里还召开了会议进行集中反馈、集中点评，表示未来还将不定期设置针对性的专项观摩。我们完全相信，全县干部群众在比实绩、赛干劲中，推动项目建设的积极性将不断提高，干事创业的能力将显著增强。
年上半年现场观摩活动营造良好氛围，激发全民活力
一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。调研组成员一致认为，沁源全县上下咬定青山不放松，全力以赴谋发展，全县上下一起学、一起喊、一起干，坚定不移地蹚出了一条绿色沁源发展的新路子，到处都是生气勃勃、欣欣向荣的景象。
全县上下一起学。我们在观摩活动中观察到，各乡镇干部边走边看、边问边议，在观摩中找差距、在学习中促提升、在交流中凝共识。王陶乡书记许树峰说：“14个乡镇书记观摩的时候坐一辆车，看完了就讨论各家的项目。观摩就是个交流学习的机会。沁源面积大，以前大家都各忙各的，相互交流少，有了观摩评比就有了相互学习的机会。看到人家的好项目会羡慕，有些项目感觉前景不明朗，也会直说‘这个项目有点问题’。最重要的是，乡镇之间比学赶超是一方面，另一方面，每个乡镇的干部在观摩中能对全县的项目有个了解，在引进项目的时候会有全局观。”在火热的项目建设现场和浓厚的项目建设氛围里，各乡镇不论从干部还是村民，都呈现出比学赶超的喜人局面，形成了良好的学习氛围。
中峪乡南峪村向观摩团汇报爱国卫生运动全县上下一起喊。沁源县邀请各类媒体传播沁源声音，通过线下、线上各种途径在群众中间宣讲，推动“项目为王”精神在沁源家喻户晓、深入人心。在调研的一路上，我们记住了“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”“大项目不放过，全力支持，小项目不漏过”“九牛爬坡，个个出力；八仙过海，各显神通”“周周有行动、月月有交账、季季有考核”……这些朗朗上口的口号写在各个村镇产业沿路的墙上，也经常挂在沁源干部们的嘴上。今年7月8日，山西晚报、山西经济日报、山西新闻网长治频道、长治日报等7家19名知名媒体记者走进沁源，进行为期3天的观摩采访报道活动。观摩期间，我们看到媒体观摩团一路看、一路行、一路听、一路议、一路评，进家入户采访贫困户，感受沁源的发展力量。记者们纷纷表示：“通过观摩活动，看到了贫困户们脸上洋溢的笑容，听到了他们掷地有声的话语，感受到了沁源的老百姓与干部是打成一片的，幸福实实在在地敲进了沁源每一户老百姓的家门”。
张天柱教授在观摩活动总结上发言在李元镇马森村观摩丰瑞公司药茶加工产全县上下一起干。对照省委楼阳生书记提出的“我们的工作、我们的项目建设、我们的转型发展，不怕难，就怕不起步；不怕小，就怕不积累”的讲话精神，我们看到沁源全县上下扑下身子，甩开膀子，着力将中央和省委、市委的各项部署在这里条条落实、件件落地、事事见效。“通过观摩活动，全县的干部们拧成一股绳干事。让大家想干事、会干事、能干事、还要干成事。沁源从年提出绿色立县以来，三年内精神面貌上有了变化，项目建设上有了变化。”县委书记金所军说，“当干部不能安逸疲沓，要实事求是地干。把压力转化为动力，干得好的就提拔重用。”听金书记说，通过三年的观摩活动，沁源干部的收获很大。最近两年内，县里的干部调整力度很大，今年有30多名90后得到了提拔。
（未完待续）
调研组成员：张天柱刘骕李睿王妮王福平
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