中共太原市委非公和社会组织工委
构建“三位一体”领导体制
全面加强和改进*对两新组织的领导
一、背景起因
习近平总书记指出，“组织建设是*的建设的重要基础。加强*的组织建设，根本目的是坚持和加强*的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。”近年来，太原市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于*的建设重要论述，认真落实*中央和省委的部署要求，将抓好非公经济组织和社会组织（以下简称“两新组织”）*的建设作为坚持和加强*的领导、贯彻落实新时代*的组织路线的重要实践，推进基层*组织全面进步、全面过硬。
两新组织*建工作作为*的建设的新领域、新课题，其领导体制和工作机制经历了不断探索完善和调整适应的过程。太原市在推进两新组织*建工作中，最初也出现了领导机构不健全、管理职责不清晰，工作机制不完善、部门间协调联动不够，考核制度不完善、责任落实不到位等体制机制方面的问题。面对这些问题，市委深刻认识到，加强两新组织*建工作，必须将完善*的组织体系摆在首位，着力优化领导体制、完善工作机制、强化责任落实，全面加强和改进*对两新组织的领导。
二、主要做法
近年来，太原市认真落实*中央及省委部署要求，深刻分析形势任务和存在问题，聚焦机构设置、工作机制、考核体系三个方面整体布局推进，着力构建上下贯通、执行有力的两新组织*建领导体制。
（一）着力建强工作机构，织密组织体系“一张网”
一是建强“一核两翼”。构建组织部门牵头抓总，市场监管、民*部门分工负责的两新组织*建工作格局。按照省委组织部统一安排，从年起在市委组织部挂牌成立非公有制经济组织和社会组织工委，作为市委抓两新组织*建工作的派出机构，设专职书记1名，兼职副书记3名，分别由市场监管、民*、工商联有关负责人担任。*工委内设“一办两*委”：在市委组织部设*工委办公室，在市市场监管局和市民*局分别设立市非公企业*委和市社会组织*委，配齐配强具体负责人。统一指导县级全部成立非公和社会组织工委及非公企业、社会组织*建科（股），建立起市、县两级抓两新组织*建的专职机构和人员队伍。
二是嵌入行业领域。根据*的建设工作需要，逐步吸纳教育、财*、房产管理、邮*等23个行业主管部门为市委非公和社会组织工委委员单位，共同研究全市两新组织*建工作*策措施。坚持“管行业就要管*建”，聚焦民办学校（医院）、互联网、物业、快递等两新组织和新就业群体集聚的重点领域，依托行业主管部门成立14个市级行业*委，推动部门主要负责人担任行业*委书记，充分发挥行业监管优势，配合市委非公和社会组织工委抓好各领域两新组织*建工作，全市形成了“*委统一领导、组织部门牵头抓总、非公和社会组织工委具体指导、有关部门齐抓共管”的两新组织*建工作格局。
太原市小店区平阳路街道成立长风商圈*委，统筹推进辖区两新组织*建工作三是强化兜底保障。针对两新组织点多面广、情况各异的特殊性，明确街道社区兜底管理职能。年在全市53个街
道全部成立两新组织综合*组织，兜底管理辖区两新组织特别是“小个专”，明确街道分管*建工作的副书记担任综合*组织书记，属地市场监管站（所）及辖区规模较大、有一定影响力的非公企业*组织书记担任综合*组织副书记，依托街道*建办公室开展工作，并配备专人具体负责，全市两新组织*建工作力量进一步得到增强。
（二）着力优化工作机制，形成联动融合“一盘棋”
一是层层示范带动。市委牢固树立大抓基层的鲜明导向，连续3年将“两个覆盖”质量不高、覆盖面不广等问题作为整改事项，纳入市委*建办工作要点重点推动，制定进一步加强基层工作18条措施和提升“两个覆盖”工作质量10条措施，对全面加强两新组织*建、提升“两个覆盖”质量拿出过硬举措。全面落实*支部联系点制度，市委常委带头将两新组织*组织纳入*支部联系点，深入企业、楼宇实地调研、现场办公，指导推动*的组织和*的工作全覆盖。市、县组织部门、非公和社会组织工委班子成员跟进联系指导60余个两新组织*组织，去年，各级领导干部到企业、园区、楼宇商圈等调研余次，有力推动了两新组织*建各项任务的有效落实。
二是横向协调联动。在推进两新组织*组织覆盖的实践过程中，探索建立了“一摸二核三登四访”动态摸排组建机制，组织部门会同市场监管、民*、行*审批等部门同步开展深度摸排，通过人社、税务等部门提供的两新组织参保、纳税等信息，核实经营情况，逐一建立工作台账，重点掌握10人以上非公企业家、社会组织家，街道、社区、行业*组织及工会、妇联、团委等及时跟进服务指导，同步推进*组织组建及群团建设。年，全市新组建两新组织*组织个。同时，将两新组织*建融入城市大*建一体推动，积极推动各级*建工作协调委员会吸纳个有影响力的两新组织为成员单位，开展区域共建共治共享，共同参与全市中心工作、重点任务，形成推动城市建设和基层治理的工作合力。
三是日常有机互动。修订市委非公和社会组织工委《工作规则》，建立完善联系点、请示报告、日常调度、工作例会、学习调研等21项工作制度，加强各部门间的沟通协调，确保各级工作机构有序高效运转，重点任务扎实推动。围绕行业*委成立、换届、委员补选出台3项规范性指导流程进行全过程把关。聚焦群众关切和基层需要，市委组织部会同市房产部门联合组建专班，开展专项调研，研究制定了《关于加强物业行业*建提升城市基层治理水平的若干措施（试行）》《关于进一步加强居民小区*建工作提升小区治理效能的实施方案》，大力推动物业企业和服务项目*组织应建尽建，组建物业企业（服务项目）*组织个，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
（三）着力完善考核制度，拧成责任落实“一股劲”
一是改进考核方式。在全省率先出台《太原市*建任务考核办法（试行）》，充分考虑各单位工作职能，制定差异化、可量化的考核评分体系，综合考量日常工作完成情况和全年工作成效。对两新组织*建工作的日常考核，主要由市委非公和社会组织工委开展，依据各县（市、区）、市直各单位日常工作质量、完成情况等，给予日常考核评价；年终*建考核由市委*建办牵头，抽调有关人员组成考核组，采取“四不两直”方式直插基层，实地了解两新组织*建工作成效，研究作出年终考核评价。在考核中加大“两个覆盖”工作分值比重，综合日常评价和年终评价，确定两新组织*建考核评分，纳入各县（市、区）、各单位全年*建任务整体考核评分。
二是抓实述职评议。一方面，市委非公和社会组织工委每年召开全市两新组织*建工作述职评议会，听取各县区非公和社会组织工委、各委员单位履职情况，面对面点评反馈问题，并向单位主要负责人反馈整改建议，有效推动整改提升。另一方面，将两新组织*建工作情况作为县（市、区）委书记抓基层*建专项述职评议考核必述内容，将律师、互联网企业、物业服务企业等重点领域*建工作情况纳入**机关*委（*组）书记向地方*委述职的重要内容，确保两新组织*建各项任务扎实推进、取得实效。
三是进行通报约谈。建立月通报和约谈等制度强力推进重点任务落实。在“三整一提升”行动中，采取半月通报、每月调度、日常督导相结合的方式推进工作，印发督办函、通报表40余份，组织召开问题分析会、情况通报会、工作调度会10余次，推动“两个覆盖”大幅提升。坚持在一线解决问题、在一线推动工作，每月组织各县（市、区）、有关单位深入两新组织和楼宇商圈等实地调研，让先进基层*组织、优秀*务工作者谈认识、晒做法、讲经验，及时沟通解决存在的普遍问题。对工作推进缓慢、任务落实不力的单位，由市委组织部约谈有关*委（*组）书记，进一步压实责任、传导压力。
三、初步成效
（一）“两个覆盖”全面提升
通过建强领导体制，优化工作机制，有效凝聚起全市抓“两个覆盖”工作合力，两新组织*建工作水平明显提升。年，制定《关于全面提升非公经济组织和社会组织“两个覆盖”工作质量的十条措施》，大力推进“三整一提升”行动计划，全市新组建楼宇商圈*组织35个，非公企业和社会组织覆盖率分别提升到92%和90%，以高质量*建推动企业高质量发展在全市两新组织中成为普遍共识。
（二）示范效应不断加强
在全面推进*组织覆盖的基础上，着力做实做优，扎实推进有效覆盖。累计选树市级“双强六好”*组织90个，围绕商务楼宇、商圈市场等新业态打造了盛科、长风、万象城等一批示范*组织，及时总结经验做法，形成了一批可复制、可推广的典型经验。去年，全省两新组织*建工作暨“三晋先锋”APP推广应用现场推进会在太原市成功召开，清徐县委、市律师行业*委在会上介绍经验，8个示范点接受了全省组织系统观摩，太原两新组织*建的知名度和影响力不断提升。
全省两新组织*建工作暨“三晋先锋”APP推广应用现场推进会在太原召开（三）有效覆盖初现成果
随着两新组织*建工作蓬勃发展，全市两新组织出资人、负责人认识不断深化，“抓*建促发展”的氛围日益浓厚。坚持把*建工作融入企业生产经营，广泛开展“*建进工地、进车间、进项目”等活动，清徐精细化工循环产业园把支部建在工地上，把*建贯穿项目建设全过程，组建*员突击队，设立*员责任区，项目主体从开工到投产不到一年时间，创造了“清徐速度”。长风商圈*委通过线上线下“提”、上门走访“问”、互动交流“谈”等形式，实地了解企业需求，为商圈企业提供点对点“套餐式”服务，引进中国城市经济专家协会、山西*河智库50多名博士人才，为企业解决战略定位、发展思路方面的瓶颈问题，促进商圈企业发展。年两新组织为全市贡献了65%的税收，规模以上非公企业工业经济增加值增长5.1%，两新组织*组织聚人心、促发展的作用不断显现。
四、经验启示
（一）抓两新组织*建，必须把坚持和加强*的全面领导摆在首位，持续加强*治引领
实践一再证明，我们能够战胜一系列风险挑战、赢得一个又一个重大胜利，关键在*，关键在*中央权威，关键在核心。太原市委把“两个维护”作为最高*治原则和根本*治规矩，将全面加强*的领导、巩固*的执*根基作为两新组织*建工作的根本出发点和落脚点，第一时间把*的组织和*的工作覆盖新业态组织和新就业群体，为两新组织“塑形”“铸*”。在全市两新组织中扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和*史学习教育，用*的先进*治文化引领企业文化，抓好*内组织生活规范化，推动*的组织制度落实，确保两新组织沿着正确道路健康发展。
（二）抓两新组织*建，必须以组织体系建设为重点，坚持纵向和横向一起抓
习近平总书记指出，我们*建立了包括*的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上任何其他**都不具有的强大优势。太原市将严密组织体系作为抓好两新组织*建工作的先决要务，纵向上，层层建立工作机构，配强各级工作力量，出台一系列*策措施加强顶层设计，把各级组织都健全、强大起来。横向上，组织部门牵头多部门共抓两新组织*建，构建协同联动的工作机制，在推动“两个覆盖”中充分发挥各部门职能作用，汇聚起强大的工作合力。
（三）抓两新组织*建，必须在有形覆盖的基础上抓好有效覆盖，推动*组织有效发挥作用
习近平总书记指出，基层*组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。加强两新组织*建工作，填补各领域组织覆盖空白点，解决“有没有”的问题只是第一步，更重要的是找准*组织作用发挥的薄弱点，着力解决“强不强”的问题。太原市注重围绕中心抓*建，推动*建工作与业务工作深度融合，与企业发展同频共振，在重大任务、重大关头第一时间印发《关于发挥全市非公经济组织和社会组织*组织战斗堡垒作用和*员先锋模范作用坚决打赢疫情防控阻击战的通知》《致全市两新组织的一封信》等，引导两新组织*组织发挥*治功能和组织功能，动员带领广大*员职工参与脱贫攻坚、疫情防控、城市建设、基层治理等中心工作。全市非公企业积极参与“百企帮百村”行动，采取投资兴业、结对帮扶等形式，累计帮扶贫困村个，带动建档立卡户户增收，帮助人实现脱贫。全市两新组织累计为疫情防控捐款余万元，余名两新组织*员职工深入社区一线直接参与防控工作，在大战大考中彰显了两新组织的责任担当。
中共长治市委非公和社会组织工委
“两步走”消除覆盖盲点
“三措施”提升覆盖质量
一、背景起因
加强两新组织*建工作，既是全面加强*的建设，推进*的工作和*的组织实现全覆盖的总体要求，也是两新组织健康发展的内在要求。两新组织具有从业人员情况复杂、流动性大等特点，决定了两新组织“两个覆盖”不同程度存在质量不高的问题。一是覆盖不及时不完全。一些新成立的两新组织不能及时实现“两个覆盖”，给两新组织*建带来了新的“空白”“盲点”；二是*组织稳定性相对弱。一些规模较小、*员人数较少、抗市场波动较弱的两新组织，容易变为“空壳”“僵尸”“影子”*组织，“边建边散”的现象在一定范围内存在；三是停留在“有形覆盖”上。一些*组织“为建而建”，只求数量，不求质量，有的联合企业或社会组织数量过多，有的缺乏*务工作人手；四是作用发挥不够突出。一些两新组织负责人对基层*建工作缺乏重视，*组织“重建轻管”，*建工作指导员只联系不指导，*建与业务“两张皮”现象较为突出。长治市不断研究新情况、解决新问题，聚焦两新组织“两个覆盖”质量不高的情况，按照“示范引领、整体推进，无的要有、有的要强、强的要优”的工作思路，“两步走”全面消除覆盖“盲点”，“三措施”稳步提升覆盖质量。
二、主要做法
（一）两步走开展“百日攻坚”，全面消除覆盖“盲点”
下大力摸清家底，绘出攻坚作战图。年，长治市在“走出去”积极借鉴外地成功经验和做法的基础上，认真谋划工作思路，研究制定工作方案，科学分解工作任务，全面启动了两新组织*建工作“百日攻坚”行动。各级*委高度重视，由非公和社会组织工委牵头，工商（市场监管）部门和民*部门负责，各级*组织和相关部门具体落实，迅速召开专题会议动员部署，成立专门排查组，对两新组织逐一排查摸底。排查中，注重把握两新组织的特点规律，积极探索符合实际的方式方法，做到“三访”，即走访出资人（负责人）、走访*员、走访职工，确保排查不留死角；不断宣传加强*的建设的重要意义，听取出资人（负责人）对加强*建工作的意见建议，帮助解决在发展中遇到的困难和问题，争取他们的理解和支持；开展*员组织关系集中排查工作，通过发公开信、寄征询函、送联系卡等方式，摸清“口袋”*员、失联*员情况，唤醒“隐身”*员意识，鼓励*员积极亮明身份；工商（市场监管）部门和民*部门建立*建工作台账，组织摸排对象填写《排查摸底表》，与出资人（负责人）签订《*建工作意向书》《*建工作承诺书》。最后，经综合分析研判，确定*组织覆盖和*的工作覆盖对象，按“一企一策”“一社一策”方式列出*组织组建任务清单，为集中组建*组织绘出作战图。
沁源县两新组织“百日攻坚”行动推进会出实招集中组建，全面打赢攻坚战。市委成立非公经济组织和社会组织*建工作“百日攻坚”行动领导小组，小组下设办公室，具体负责“百日攻坚”行动。采取清单式管理、项目化推进、挂图作战、销号管理等方式，跟踪督导行动开展情况，并作为*委（*组）书记抓*建述职评议的重要内容，纳入年度*建工作考核范围。各县(区)委、有关部门*委（*组）切实担负起主体责任，书记认真履行第一责任人职责，亲自抓谋划、抓落实、抓推进，形成“书记亲自抓、分管领导具体抓、专人负责督促抓”的工作格局。坚持“谁排查、谁组建、谁管理”，遵循“先易后难、边组建边规范”的方法，科学合理、因地制宜地明确三种组建方式，确定规范严密、逐级审批的组建程序，有计划、有重点、有步骤地统筹推进两新组织*组织组建工作，确保应建尽建、应建快建。一是单独组建。凡有3名以上正式*员的，单独组建*组织。二是联合组建。对正式*员不足3名、不具备单独组建条件的两新组织，按照“数量适度、地域相邻、行业相近、方便管理”的原则，组建联合*组织，并严格明确联合的企业或社会组织不得超过5个。对集中在工业园区、专业市场、商务楼宇等区域的两新组织，推行区域联建。对行业特征明显的两新组织，依托专业市场、行业协会、商会，推行行业统建。对偏远地区的民办非企业单位、农民专业合作社等，按照就近方便的原则，依托乡镇（街道）、村（社区）或其他组织，推行挂靠组建。三是派员帮建。对没有*员的两新组织，通过选派*建工作指导员，帮助两新组织组建工、青、妇等群团组织，招聘*员员工等方式实现*的工作覆盖。
（二）三措施抓好成果巩固，全面提升覆盖质量
在全面总结年“百日攻坚”行动经验的基础上，长治市常态化开展“百日攻坚”行动，通过深入理顺领导体制机制，精准选派*建工作指导员，推进*组织规范化建设，不断巩固“百日攻坚”成果，提升“两个覆盖”质量，真正实现两新组织发展到哪里，*的工作就开展到哪里。
深入理顺领导体制机制。市、县两级成立非公经济组织和社会组织工作委员会，市场监管和民*部门全部成立了非公*建科（股）和社会组织*建科（股），并依托科（股）成立了非公企业（经济组织）*委、社会组织（综合）*委，各乡镇（街道）成立了非公经济组织和社会组织联合*总支，形成了“组织部门牵头抓总，非公和社会组织工委统筹协调，市场监管、民*部门具体负责，各委员单位齐抓共管，乡镇（街道）非公和社会组织联合*总支兜底管理”的工作体系。完成各级*（工）委、*总支领导班子组建及人员配备，非公和社会组织工委设书记1名，副书记3名，副书记分别由市场监管、民*、工商联等部门*员分管领导兼任；非公企业（经济组织）、社会组织（综合）*委书记分别由市场监管部门和民*部门主要负责人担任；乡镇（街道）非公和社会组织联合*总支，乡镇（街道）*（工）委书记是第一责任人。开展“园区领航”专项行动，全市10个省级以上园区全部成立了园区企业（综合）*委，负责园区内非公经济组织*建工作。按照“谁主管、谁负责”原则，在10个业务主管部门成立行业*委，召开市社会组织*委第一次*员代表大会，选优配强新一届*委班子，全市社会组织*建工作力量全面增强。
精准选派*建工作指导员。对不符合组建条件的两新组织，做到“三有”，即有*建工作指导员、有发展*员计划、有开展群团组织工作。为切实加强*建工作指导员队伍建设，充分发挥*建工作指导员作用，不断提升两新组织*建工作水平，先后印发《长治市非公经济组织和社会组织*建工作指导员选派方案》和《关于加强全市非公经济组织和社会组织*建工作指导员管理的通知》，明确从**机关、国有企事业单位干部，离退休老干部、老模范等群体中选派*建工作指导员，优先从市场监督管理局、民*局及相关业务主管单位干部中选派。经过广泛动员，采取自愿报名和组织推荐相结合的方式开展报名推荐工作，由各基层*（工）委、*总支负责对推荐人选*治素质和履职能力严格进行审核把关，并统一征求纪委监委、综治、公安、法院、信访、卫生健康等部门意见，经县（区）委组织部部务会研究确定选派人选。重点向尚未组建*组织的、新建*组织的、联合组建*组织的、*建工作基础薄弱的、被评为示范*组织的两新组织选派*建工作指导员，特别是尚未组建*组织的两新组织全部派驻了*建工作指导员。年全市共重新选派了名*建工作指导员，组建了70多个*建工作指导组，有效壮大了两新组织*建工作力量。按照“属地管理，分级负责”的原则，组织开展岗前培训，切实提高*建工作指导员的*治素质和履职能力。
潞城区两新组织*建工作指导员派驻启动仪式
推进*组织规范化建设。对新组建的*组织，主动开展“六送两训”帮扶工作。“六送”即：为每个*组织送1面*旗、1块牌子和1套*建学习资料；为每名*员送1枚*员徽章、1本《*章》、1本学习笔记；“两训”即：对新任职的*组织书记集中进行一次任前培训、开展一次业务培训。建立健全“四账两簿”，即*组织成立台账、*员台账、*组织活动台账、群团组织台账，*员流入流出登记簿、*员组织关系介绍信账簿，全程记录*组织和*员活动轨迹。认真落实*费全额返还、联合*组织专项补助经费等，建立“”*建经费和“”工作激励机制。年以来，市、县两级财*共投入余万元用于两新组织*建工作。加大*组织活动场所建设投入力度，全市10个省级以上园区*群服务中心全部达到“六有七室一厅一统一”标准，规模以上非公企业*组织活动场所达到“六有”标准。单列*员发展计划，实施发展*员育苗计划，壮大入*积极分子队伍，开展*员找组织、组织找*员“双找”活动，实行“一方隶属、多重管理”，确保流动*员“离乡不离*、流动不流失”。按照“双强六好”创建标准，既抓好评星定级，又紧盯防瘫预警，积极培育和打造一批“两新”组织*建示范点，形成一批可复制、可学习、可推广的经验成果，以点带面，加强两新组织*组织标准化规范化建设，发挥*组织示范引领作用，不断增强推动企业发展、促进社会治理的能力与水平。将两新组织*建情况纳入两新组织或新经济人士考核评价体系，实现两新组织评估与*建工作评估同步，发挥*建工作评估对两新组织的导向、激励和约束作用，*建工作不合格的，不得评为B级以上等级。
三、初步成效
“两个覆盖”取得新进展。通过常态化开展“百日攻坚”行动，非公经济组织达到了“五清”，即经营运行情况清、职工队伍情况清、*员队伍情况清、出资人（负责人）情况清、未建*组织原因清；社会组织达到了“六清”，即单位性质清、职工人数清、活动状况清、*员数量清、组织设置清、负责人身份清。截至年5月底，全市共找到“口袋*员”“隐形*员”名；建立非公企业*组织个，覆盖非公企业个，覆盖率由年底的34.7%提高到90.8%；建立社会组织*组织个，覆盖社会组织个，覆盖率由年底的20.8%提高到85%，未组建*组织的全部选派了*建工作指导员，*的工作实现了全覆盖。
基层*组织得到规范提升。切实形成了区域统筹、条块联动的工作格局，建立了新设立的两新组织同步组建*组织、同步开展*建工作机制。健全了精准匹配、多方参与的保障体系，初步形成了以园区*群活动服务中心为主体、企业*组织活动场所为补充的两新组织*群活动服务网络格局，达到“旗聚兵聚”的效果，切实保障了两新组织*建活动开展经常化，有效激发了基层的干劲活力。通过加强对两新组织*组织书记、*务工作者的培训，培养了一批“红色CEO”。通过加强*建工作指导员管理，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用，为两新组织*建工作提质增效提供坚强人才保障。
“两个作用”取得新突破。*组织的组织优势转化为发展优势，汇聚起推动两新组织健康发展、履行社会责任的强大力量。在疫情防控中，全市两新组织积极响应号召，余名*员自愿捐款万元，占全市*员捐款的19.4%。在项目建设“三个一线”行动中，全市选派项目专员名，项目一线*员共有名，开展“三亮三比”活动次，组建*员先锋队、攻坚突击队、技术攻关组个，完成急难险重任务个，全力推动工程项目高质高效落地见效。在脱贫攻坚、乡村振兴工作中，全市个两新组织*组织与个贫困村*组织自愿缔结“友好支部”，通过组织联建、资源共享、优势互补、发展共赢，推动脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴有机衔接、有效贯通，推动两新组织*建工作提质增效。
沁新集团*委疫情防控捐款
振东开元制药有限公司深入平顺县扶贫四、经验启示
加大组建力度，是实现“两个覆盖”的前提基础。*的组织覆盖和*的工作覆盖是巩固和拓展两新组织*建工作的基础和重点。常态化开展“百日攻坚”行动，加大两新组织*组织组建的力度，能及时消除覆盖盲点，不断提升覆盖质量，充分发挥*组织的*治功能、服务功能，为有效开展工作奠定坚实的组织基础。
加大保障力度，是提升“两个覆盖”的关键要素。建立财*投入为主、社会各方支持、基层*组织自我补充的经费多元化保障机制，重新选派*建工作指导员，为基层组织提供可靠的人、财、物支持，实现激励到位、支持到位、保障到位，形成全社会
建好用活*群服务中心夯实园区非公企业*建工作基础保障
大同经济技术开发区于年11月成立，年12月升级为国家级经济技术开发区，总规划面积.4平方公里，经过不断推进产业园区建设，目前共有医药产业园区、装备制造产业园区、高新技术产业园区、现代服务产业园区和御东园区“五大园区”。年全省园区非公企业*建工作推进会后，为了加强园区*建，经开区*工委依托五大园区，建立五个*建分区，分区分产业推进*的组织和工作覆盖。年底全区共有基层*组织个，其中*（工）委5个，*总支13个，*支部个。共有*员人。非公企业*组织覆盖率94.97%，*的工作覆盖率%。
一、背景起因
习近平总书记强调，要加强经费、设施、场所保障，使企业*建有必要的工作条件。园区是非公企业的聚集地，非公企业*建逐步成为园区*建工作的重要组成部分，加强园区非公企业*建对于夯实*的执*基础、扩大*的群众基础具有重要意义。但全市省级以上园区不同程度地存在配套设施不完善、场所利用率不高、工作人员不专业、作用发挥不到位等*建基础保障不强的问题，严重制约了园区*建的提档升级。在这种背景下，大同经开区作为城市“产业、企业、人才”三大要素的聚集区、城市产业发展的新增长点和全市两新*建工作的新着力点，不断探索如何抓好园区非公*建基础保障，形成了“三个三”工作法，为破解“园区*建基础保障不强”的问题提供了有效路径，为全市园区*建作出了典型示范。
二、主要做法
（一）“三个层面”对标提质，建设高标准阵地。一是规划先行，在空间布局上做“优”。以“大*建”理念布置园区*建工作网络。区*工委以构建园区“大*建”格局为目标，整合区域资源，将5个园区划分成5个*建区域，在重点区域高标准建设*建阵地。将园区及周边各领域*组织有机联结纳入统一管理，构建共建组织、共享资源、优化功能、衔接机制的区域*建阵地共同体，同时加强园区内*建工作的系统性和整体性，构建园区内外共享共赢、互联互动、条块融合的大*建格局。二是*建引领，在服务项目上做“好”。坚持以服务*员、服务企业、服务群众为目标，致力把*群活动中心建成*建引领、综合服务的大平台。目前，*群活动服务中心主要有*组织关系接转、*务工作咨询、来访求助接待、电化教育服务、高效便民服务、入*培训考察、流动*员管理等7大事项，初步建成了*建覆盖、联络联谊、办事服务、学习教育、展示交流、健康文化“六位一体”的新型综合性阵地。统筹推进高标准*建阵地建设，形成*建合力。目前，在装备制造产业园区建成了占地2平方米和现代服务产业园区占地平方米的区域型*群服务中心，中心建有*委办公室、*员接待室、多功能会议室、职工书屋、运动健身室、成果展览室、*建宣传长廊等多个功能区，初步形成了资源节约共享、布局科学合理、整体协调有序、美观实用大气的效果。
园区*群活动服务中心多功能会议室三是因地制宜，在布置风格上做“特”。在达到规范化建设标准的基础上，立足园区和企业实际，结合*员群众所需，注重打造不同的布置风格。开发区统一制定综合性*群活动服务中心的基本功能和标识，各园区根据自身企业分布情况和园区内企业特点、需求，统筹规划，建设个性化区域功能和活动场所，体现出功能特色。针对有条件的基层*组织，指导企业根据各自实际情况，按照“六有”标准，采取灵活方式，以突出企业文化为重点，加强*组织活动场所规范化建设；没条件的，利用*群活动服务中心多重功能实现与企业资源共享，有效解决部分企业无活动场所、不能集中开展活动等各种难题，有效地确保了各基层*组织开展活动有阵地。
利用园区*建阵地开展现场观摩教学活动（二）“三个解决”夯实基础，强化多渠道保障。坚持把阵地建设、运转作为落实*建责任的重要任务来抓，全区统筹，多措并举强化保障。一是工作经费纳入财*预算，解决“有钱办事”的问题。把*建工作经费列入财*预算，按照“统筹谋划、专人落实、*员参与、经费保障”原则，确保活动中心正常运作。每年对每个活动中心补助活动经费1万元，用于组织非公企业*员学习、培训和开展活动；按每人每月元标准，给予*群活动服务中心负责人岗位津贴。二是以奖代补、考核激励，解决积极性不高的问题。把非公企业*建纳入基层*建述职评议考核内容，出台了《大同开发区非公企业和社会组织*组织负责人*建工作以奖代补考核办法》，根据考核情况，通过以奖代补的形式，对非公企业*组织负责人给予元—0元的奖励。去年，对表现优秀的7名非公企业*组织书记给予每人0元的奖励，进一步增强了*组织书记的工作积极性。三是选派*建指导员，解决力量不强的问题。从全区机关*员中选派41名*建指导员，直接联系家企业，指导做好入*积极分子培养工作。注重从非公企业中层以上管理人员、技术骨干、高技术人才中培养和发展*员，近三年共发展*员名，不断壮大非公企业*员队伍；特别是针对没有*员的企业，联合群团组织建立选育培养机制，充实*的力量。在企业中广泛开展“四培养”活动，实现了“生产一线有*员、关键岗位有*员、决策层有*员”的目标，大大提高*员队伍综合素质，增强*在企业发展中的影响力。在企业内部，鼓励推行*组织书记与企业管理人员“双向进入、交叉任职”，实行生产任务与*建工作共承担的“一岗双责”制度。*员以自身的先锋模范作用带动身边人，增强企业凝聚力，培育积极向上的企业文化，服务企业发展。
（三）“三个坚持”同步进行，构筑非公*建新格局。一是坚持上下联动。*工委下设非公经济组织和社会组织综合*委，在5个子园区分设区域性*组织，将所辖非公企业*组织纳入统一管理。形成了区*工委顶层设计、非公经济组织和社会组织综合*委详细谋划、子园区*组织认真指导、非公企业*组织具体实施四级联动体系。二是坚持齐抓共管。利用工商、税务、质监、工会等相关部门与企业联系较多的便利条件，建立非公经济组织*建联席会议制度。把联席单位的服务、管理、监督工作与推进非公企业*建工作有机结合起来，增强牵动力。实行区两委班子成员联系企业*建制度，在部门与部门之间、园区与园区之间形成协调配合的*建格局。三是坚持资源共享。*群活动服务中心与非公企业资源共享，有效解决部分企业无活动场所、不能集中开展活动等各种难题。*群活动服务中心建立了活动预约机制，专门针对没有活动场所的非公企业*组织，有需要使用活动场所的企业*组织可提前电话预约，由*群活动服务中心工作人员对企业活动需求进行登记，协调安排提供活动场地，为企业*组织活动顺利开展奠定坚实基础。
依托园区*群活动服务中心场地召开业务培训三、初步成效
（一）*建工作有了新突破。形成了“分级负责、条块结合、以块为主”的园区*建工作格局，园区非公经济组织*组织覆盖率达到97%。入驻企业*组织用活用好各类*建阵地有效开展*建工作，并将*建工作延伸到生产经营一线，促进了园区*建互联互动，提升了融合发展质量，实现在*建事务上统议共商、在*建活动上统筹共办、在*建资源上统用共享、在*建文化上统建共育、在人才队伍上统揽共抓，展现出以高质量*建引领园区高质量发展的好局面。
（二）服务水平有了新提升。在开发区*工委统筹下，各产业园区依托*群服务中心，为园区非公企业*组织开展“三会一课”、*员学习培训、*员志愿服务、*组织关系转接等提供了服务，推动园区非公企业*组织活动经常化、规范化；为广大职工群众提供*策咨询、法律维权、健康保健等服务项目，延伸开展低保、医保、社保和困难救助等社会化服务，让园区*员群众想来、乐来。同时，针对园区企业服务需求，开辟了大型活动区域，配备电子显示屏，及时发布通知公告，播放展示*组织和*员活动照片、*建专题片及本地基层*建新闻动态；举办多次非公企业*组织*员联谊会、专场招聘会和招才引智对接会等活动，通过开展形式多样*建活动和助企服务活动，推动园区入驻非公企业的*建活动走上标准化、规范化道路，有效构建*群互动、*企共嬴的良好生动局面，*组织在非公企业和广大*员中的凝聚力、号召力和影响力不断提升。
（三）管理制度有了新亮点。一是基础制度保障有力。制定出台多项管理制度文件，明确了管理人员职责、运行机制、资料档案管理等基础事项，*旗、*徽、入*誓词、*员的权利和义务等内容按照规定全部在中心醒目位置悬挂张贴上墙。二是*企沟通机制有效运行。召开了多次联席会议，邀请辖区内市场监管、科技、财*、税务、金融等相关部门与企业出资人、*组织书记等参加，畅通*企、*企联系渠道，围绕企业生产经营、技术创新、融资贷款、税费*策等问题进行商讨交流，帮助解决企业遇到的实际问题。三是各类工作台账细致完备。将管理手册、*组织联系花名册、会议记录本、*组织活动记录本、*员电教（远教）播放收看记录本、图书借阅登记本等“两册四本”全部规范使用。抓好*群服务中心责任人责任，为每个园区*群服务中心按需配齐管理服务人员，并公布了岗位人员及联系方式，规定其需要严格履行的工作职责。
（四）*史学习教育有了新保障。*史学习教育开展以来，面向园区所有入驻企业*组织、*员经常性组织开展*建主题活动，定期邀请专家学者和优秀*务工作者为区域内的非公企业*组织和*员作*务知识、*建经验、时事*治、企业管理知识、*员就业等讲座，开展“四史”专题培训。开展*史学习教育以来，共举办*务培训21次，邀请专家学者进行专题讲座5次，开展*策宣讲11次，举办“四史”专题培训4场，共组织园区内80个非公企业*组织，余人赴园区*群服务活动中心参观学习，真正形成了“学*史，守初心，抓*建，促提升”的浓厚学习氛围。
大同经开区非公*委组织园区入驻企业开展*史学习教育专题交流研讨四、经验启示
（一）夯实*建基础保障，*委重视是前提。各级*委重视程度高，非公*建工作的推进力度就大，各项基础保障程度就实。大同经开区在全面推行“三化三制”改革以来，有效整合全区非公*建资源，打造非公*建“一体化”工作体系，形成了区*工委全面领导、组织和人力资源部门牵头抓总、非公*委具体负责、相关部门协调配合的*建工作格局。通过实行*工委班子成员包联非公*建工作责任制，压实*建责任，配备园区*委书记、副书记、工作人员，建强工作力量，将园区*建工作经费纳入财*预算，夯实经费保障等方式，实现了园区*建资源全面整合和统筹统配，*建工作基础不断夯实。
（二）建强*建活动阵地，品牌特色是关键。*建阵地建设要紧紧围绕*员群众实际需求以及*组织中心工作，找准切入点、薄弱点，形成上下联动、合力共创的品牌建设氛围。大同经开区在实现园区*群活动服务中心规范化建设的基础上，立足园区企业实际，结合*员群众所需，大力推进*群活动服务中心特色品牌建设。指导园区内规模大、影响力强的龙头企业在*群服务活动中心成立“*员创新创业工作室”，为有创业意向的*员群众提供创业咨询和培训指导；依托人社部门建立人才服务平台，引导毕业生和有关人才在非公企业就业，帮助非公企业发展招才引智；依托市场、税务、住建等部门建立“企业服务直通车”，协助入驻企业办理工商营业执照、纳税、项目建设等相关手续。通过不断打造特色品牌，并将非公企业和*员群众满意度作为衡量*建品牌创建成效的关键指标，使*建品牌赢得社会群众的广泛认可和支持。
（三）用好*建服务平台，辐射带动是途径。要做好园区非公企业*建工作，发挥好*群服务活动中心的辐射带动作用是源头基础。一是辐射带动联建共建。将*群服务活动中心作为组织建设的“指导站”，通过采取组织联建、阵地联用、活动联办、服务联动的方式，带动形成区域共建的*建工作格局，把*的*治优势和组织优势转化为园区发展优势。二是辐射带动*群共建。将*群服务活动中心作为群团组织的“孵化池”，坚持以*群带群建，群建促*建的方式，扩大*的覆盖面和影响力。针对未建*组织的非公企业，通过建立工会、共青团、妇联等群团组织，形成条块结合的*群工作网络，实现群建促*建，为培育基层*组织夯实基础。三是辐射带动示范引领。将*群服务活动中心作为示范标杆的“宣传地”，收集整理园区非公*建的好经验好做法，通过在*群服务活动中心集中展示*建案例、举办示范典型宣讲会、召开经验交流座谈会等方式，对园区内非公*建典型进行集中宣传和推广，将示范带动效应覆盖到全园区。
来源：山西组工网
编审：赵欢
签发：杨利民
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